De VS moeten Israël helpen de terreur te verslaan voordat ze de kwestie van een Palestijnse staat aanpakken

Samenvatting

Israël vecht op zeven fronten een militaire oorlog uit om te overleven. Maar het wordt ook geconfronteerd met een juridische aanval die bedoeld is om het vermogen van Israël om zichzelf te verdedigen te ondermijnen en om Israël economisch en diplomatiek te isoleren en te vernietigen. De VN Mensenrechtenraad (UNHRC) blijft Israël belasteren en oproepen tot boycots, terwijl de aanklager van het Internationaal Strafhof (ICC) probeert Israëlische leiders te vervolgen.

Het meest verontrustende is dat op 18 september 124 leden van de Algemene Vergadering van de VN – zich beroepend op het eerdere advies van het Internationaal Gerechtshof – resolutie ES-10/24 hebben aangenomen waarin alle staten worden opgeroepen om boycots, sancties en andere maatregelen tegen Israël in te stellen, tenzij het zich binnen twaalf maanden eenzijdig terugtrekt uit Oost-Jeruzalem, Judea en Samaria en de Gazastrook en de oprichting van een Palestijnse staat toestaat. Deze vijandige resolutie ondermijnt het internationaal recht en dreigt een wereldwijde golf van boycots, sancties, desinvesteringen en wapenembargo’s tegen Israël te ontketenen.

De toenemende agressie van Iran tegen Israël – met inbegrip van de rol van Iran in de aanval van Hamas op 7 oktober en de daaropvolgende Gaza-oorlog, evenals zijn sponsoring van terreurgroepen op de Westelijke Jordaanoever ̶ samen met de radicalisering van de Palestijnse samenleving en het falen van de Palestijnse Autoriteit, betekent dat de eenzijdige terugtrekking van Israël en de oprichting van een Palestijnse staat een existentiële bedreiging vormen voor Israël en de vrede en veiligheid in de wereld zouden ondermijnen.

In grote lijnen is vrede in het Midden-Oosten alleen mogelijk onder de volgende voorwaarden:

In grote lijnen is vrede in het Midden-Oosten alleen mogelijk onder de volgende voorwaarden:

1. Het Iraanse revolutionaire regime is verslagen en de door Iran en Qatar gesponsorde terreur is uitgeroeid.
2. The United Nations is reversing its legislative campaign against Israel and respecting Israel’s right to territorial integrity, security and political immunity.
3. De Palestijnse Autoriteit kan functioneren en het Palestijnse volk besturen en de veiligheid van de Joodse staat Israël op lange termijn garanderen.

De Verenigde Staten, en alleen de Verenigde Staten, kunnen die drie voorwaarden scheppen. De VS kunnen en moeten hun wereldwijde positie gebruiken om een veilige toekomst voor Israël te blijven garanderen.

Het optreden van de VS op dit front heeft gemengde resultaten opgeleverd. Dit conflict, dat zich over meerdere fronten uitstrekt, vereist echter een nieuwe aanpak van de Verenigde Staten. Het is tijd voor een paradigmaverschuiving. De VS beschikken over een litanie van ongeëvenaarde diplomatieke en andere instrumenten om deze resultaten te bereiken. Dit rapport geeft een overzicht van maatregelen die kunnen worden geïmplementeerd om deze doelen te bereiken.

 

1. De aanval van de VN op de Israëlische soevereiniteit

De “twee staten oplossing” is een conventionele wijsheid sinds de jaren 1980. Het stelt dat Israëlisch-Palestijnse onderhandelingen die leiden tot de oprichting van een democratische, levensvatbare Palestijnse staat naast Israël noodzakelijk zijn om vrede in het Midden-Oosten te bereiken. De meeste naties in de Verenigde Naties eisen nu echter van Israël dat het zijn militaire aanwezigheid en alle burgers (“kolonisten”) weghaalt uit de strategische hooglanden van Jeruzalem, Judea en Samaria – het zogenaamde Oost-Jeruzalem en de Westelijke Jordaanoever – zonder onderhandelingen en zonder enige veiligheidsgaranties voor Israël.

Op basis van het partijdige advies van het Internationaal Gerechtshof van 19 juli heeft de eenzijdige resolutie ES-10/24 van de Algemene Vergadering van de VN van 18 september opgeroepen tot een eenzijdige terugtrekking van Israël uit de bezette Palestijnse gebieden binnen 12 maanden. De resolutie eist ook dat Israël alle nederzettingen verwijdert en roept alle staten op om maatregelen te nemen zoals boycots, sancties en desinvesteringen totdat Israël hieraan gehoor geeft.

Het advies is zeer controversieel. Zoals we onlangs hebben uitgelegd in onze briefing over het advies, hebben zelfs zes van de vijftien rechters van het Hof het advies bekritiseerd als partijdig en eenzijdig. Deze vooringenomenheid komt tot uiting in Resolutie 10/24, die gebaseerd is op het advies. Vier van de rechters waren het sterk oneens met de conclusie dat de bezetting “illegaal” is geworden.

Deze vooringenomenheid was het resultaat van een opzettelijke manipulatie van het VN-systeem door de islamitische, Arabische, Afrikaanse en niet-gebonden groepen van staten in de VN – allemaal vijandig tegenover westerse waarden en belangen. Zoals rechter Julia Sebutinde in haar Dissenting Opinion uiteenzette, leidde de opzettelijk selectieve presentatie van de geschiedenis en het recht door zowel de Algemene Vergadering als de meeste staten die opmerkingen indienden bij het Hof, ertoe dat de meerderheid van het Hof vier onjuiste juridische/historische constructies onderschreef. Ten eerste, Israël en het Joodse volk zijn agressors, die onrechtmatig geweld hebben gebruikt om grondgebied te verwerven – ook al verdedigde Israël zichzelf tegen Arabische agressie in de Zesdaagse Oorlog van 1967. Ten tweede, het grondgebied dat Israël in 1967 veroverde op Jordanië is “Palestijns” – ook al was het de bedoeling dat het een Joods thuisland zou worden onder het Britse Mandaat. Ten derde, de wapenstilstandslijnen van 1949 (vaak misleidend aangeduid als “de grens van 1967”) zijn de grens van de staat Israël – ook al waren deze lijnen slechts wapenstilstandslijnen. Ten vierde is aan de Palestijnen een absoluut (‘peremptoir’) recht op een eigen staat toegekend dat bestaande overeenkomsten en de veiligheid van naburige staten terzijde schuift – ondanks dat deze karakterisering van peremptoir een nieuw concept is dat aan geen enkel ander volk is toegekend.

Dat de Arabische en Islamitische staten geslaagd zijn in hun “lawfare” tegen Israël is ook te wijten aan het falen van de Westerse landen (inclusief de VS) om op te komen voor de waarheid. De meeste Westerse landen namen niet eens deel aan de adviesprocedure en stonden zelfgenoegzaam toe dat de resolutie werd aangenomen – ondanks haar juridisch en historisch revisionisme en het uitblijven van een veroordeling van de gruwelijke Hamas-terreuraanslag van 7 oktober of van de eis tot vrijlating van de gijzelaars.

 

2. Waarom dit een existentiële bedreiging voor Israël is

De aanval van de VN op Israël moet worden gezien in het licht van twee andere ontwikkelingen. Samen vormen deze een existentiële bedreiging voor het voortbestaan van de Joodse staat Israël.

Ten eerste bewijzen de revolutionaire activiteiten van Iran in de regio, met inbegrip van de steun aan Hamas en Hezbollah en de recente rechtstreekse aanvallen op Israël, dat de grootste bedreiging voor vrede en stabiliteit in de regio de door Iran gesponsorde terreur is die erop gericht is Israël te vernietigen – niet de Israëlische bezetting. Op dezelfde manier heeft de financiële en niet-financiële steun van Qatar aan Hamas terreur tegen Israël mogelijk gemaakt en aangemoedigd.

Iran is niet alleen diep geworteld in Gaza (Iran is de belangrijkste sponsor van Hamas), maar in de hele Westelijke Jordaanoever. Volgens de Foundation for the Defence of Democracies zijn er momenteel 28 terreurgroepen op de Westelijke Jordaanoever, die allemaal om de macht strijden en waarvan velen Iraanse wapens en financiering ontvangen. De Palestijnse Autoriteit (PA) heeft gefaald om terreur tegen Israëlische burgers te voorkomen en is zelfs medeplichtig geweest.

Een eenzijdige Israëlische terugtrekking uit de Westelijke Jordaanoever zou een vacuüm creëren dat onvermijdelijk zou worden opgevuld door de vele terreurgroepen op de Westelijke Jordaanoever die door Iran en zijn bondgenoten worden gesponsord. De wapenstilstandslijnen van 1949 zijn onverdedigbaar. Het laagland van Israël zou onmiddellijk worden aangevallen vanuit de hoge bergen van Judea en Samaria.

Ten tweede heeft het Palestijnse leiderschap – niet alleen extreme groeperingen als Hamas en de Palestijnse Islamitische Jihad, maar ook de zogenaamde gematigde facties binnen de PLO, PA en Fatah – laten zien dat het werkelijke doel een Arabische meerderheidsstaat is in alle gebieden van het voormalige Britse Mandaat, niet de vestiging van een vredelievende Arabische staat naast Israël. In zijn toespraak op 26 september tijdens de Algemene Vergadering van de VN beweerde Mahmoud Abbas zelfs dat Israël een onwettige staat is die uit de Verenigde Naties zou moeten worden verwijderd.

De campagne om een Palestijnse staat op te richten wordt gedreven door de PLO, die in 1964 door de Arabische Liga werd opgericht om Israël te vernietigen. In het begin van de jaren zeventig werd de PLO overgenomen door de Fatah-organisatie van Yasser Arafat. Tot op de dag van vandaag beoogt het PLO Handvest de bevrijding, door middel van geweld, van heel Palestina van de Joden ̶ “van de rivier tot aan de zee”. De huidige “Staat Palestina” is in werkelijkheid de PLO onder een andere naam. Het is een fictie. Haar president Mahmoud Abbas staat ook aan het hoofd van zowel de PLO als haar grootste factie Fatah. Onder Abbas hebben de PLO en de PA geen controle in Gaza en genieten ze weinig legitimiteit op de Westelijke Jordaanoever.

Het resultaat is dat Israël simpelweg geen partner voor vrede heeft en dat de Palestijnen geen stabiele, onafhankelijke regering hebben die de rechtsstaat respecteert.

 

3. Het falende beleid van de huidige regering

Deze regering heeft toegegeven aan de PLO/PA door de belofte van een eigen staat in het vooruitzicht te stellen, terwijl ze de corruptie en de dreiging van de toenemende door Iran gesponsorde terreur in de “bezette gebieden” op de Westelijke Jordaanoever negeert. De zaden van het politieke standpunt van de regering Biden/Harris werden geplant door Barak Obama, die de Joodse Staat verraadde door zich in december 2016 te onthouden van stemming over Res. 2334 van de VN-Veiligheidsraad. Vicepresident Harris zal er waarschijnlijk een prioriteit van maken om druk uit te oefenen op Israël om een Palestijnse staat te realiseren in Oost-Jeruzalem, de Westelijke Jordaanoever (Judea en Samaria) en Gaza. De huidige regering voert verschillende beleidsmaatregelen uit die de oprichting van een Palestijnse staat bevorderen en de soevereiniteit van Israël ondermijnen – beleidsmaatregelen die een regering Harris waarschijnlijk zal voortzetten en zelfs uitbreiden. Tegelijkertijd heeft de regering Iran in staat gesteld om de grootste bedreiging voor vrede en veiligheid in de regio – en daarbuiten – te worden.

 

1. De financiering van UNRWA

De United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA), opgericht in 1949, houdt het conflict in stand omdat het is gebouwd op de leugen dat alle Palestijnen vluchtelingen zijn en een “recht op terugkeer” hebben. Het agentschap ondersteunt anti-Israël propaganda, onderwijst Israëlhaat in haar scholen en er is bewijs dat het is geïnfiltreerd door Hamas en andere terroristische groeperingen. De VS hebben sinds 1950 7,6 miljard dollar gedoneerd aan UNRWA. In 2018-2020 werd de financiering aanzienlijk verminderd en vervolgens stopgezet door de regering Trump. Sinds 2021 heeft de regering Biden de financiering hersteld en verhoogd – in totaal meer dan $ 1 miljard sinds 2021 ̶ waardoor de VS weer de grootste donor van UNRWA is (30% van de totale donaties).

• Sancties opleggen aan personen en entiteiten die zich verzetten tegen het Amerikaanse tweestatenbeleid

Presidentieel Uitvoerend Bevel 14115, uitgevaardigd in februari 2024 (“Imposing Certain Sanctions on Persons Undermining Peace, Security, and Stability in the West Bank”) verleent ruime bevoegdheden aan de Uitvoerende Macht om sancties op te leggen en de toegang tot de Verenigde Staten te verbieden – zonder voorafgaande kennisgeving – aan elke persoon of entiteit die volgens de Order betrokken is bij acties of die “de vrede, veiligheid of stabiliteit op de West Bank bedreigt”. De Order wordt momenteel gebruikt om bepaalde Israëlische “kolonisten” aan te pakken, wier gedrag volgens de regering reden is om een “nationale noodtoestand” af te kondigen in de VS. Maar de ruim geformuleerde bepalingen van de Order zouden het mogelijk kunnen maken om sancties op te leggen aan iedereen die, naar eigen goeddunken van de minister van Buitenlandse Zaken, direct of indirect acties of beleid aanneemt die de historische of wettelijke band van Israël met deze gebieden ondersteunen of op een andere manier de “levensvatbaarheid van een tweestatenoplossing” belemmeren.

• Iran in staat stellen

Terwijl het Amerikaanse leger Israël bijstond in de verdediging tegen de Iraanse raketaanvallen, heeft de regering sancties opgeheven of versoepeld – vooral die tegen de olie-export naar China – die door de regering-Trump opnieuw waren opgelegd. Deze sancties hadden de financiële mogelijkheden van Iran om door te gaan met zijn nucleaire, ballistische en raketprogramma’s aanzienlijk belemmerd. De versoepeling van de sancties door de regering Biden heeft Iran in staat gesteld om zijn raket- en dronecapaciteiten nieuw leven in te blazen, waardoor het deze kon leveren aan Rusland voor gebruik in de oorlog in Oekraïne en aanvallen kon uitvoeren op Israël. In 2023 gaf de regering voorwaardelijk 16 miljard Iraanse bevroren tegoeden vrij, waardoor Iran aantoonbaar meer geld kon uitgeven aan Hamas, Hezbollah, de Houthi-rebellen en andere proxies die bevriend zijn met Teheran. (Volgens de Iraanse president Ebrahim Raisi behoort het geld “toe aan het Iraanse volk, de Iraanse regering, dus de Islamitische Republiek Iran zal beslissen wat er met dit geld gebeurt.)

 

4. Een nieuwe aanpak

Israël is in oorlog met Hamas en Hezbollah in een conflict dat nauwelijks te onderscheiden is van een oorlog met Iran. Dit is geen territoriaal geschil, maar een existentieel conflict dat zal bepalen of Israël bestaansrecht heeft. Naast kinetische oorlogsvoering wordt Israël momenteel ook bedreigd door de VN, het Internationaal Strafhof en het Internationaal Gerechtshof. Ook die hebben een enorm existentieel gewicht voor Israël.

In grote lijnen is vrede in het Midden-Oosten alleen mogelijk onder de volgende voorwaarden:

• Sponsoring van terreur door Iran en Qatar is uitgeroeid.
• De Verenigde Naties draaien hun wetgevingscampagne tegen Israël terug en respecteren de fundamentele soevereine rechten van Israël op territoriale integriteit, veiligheid en politieke onschendbaarheid.
• De Palestijnse Autoriteit is in staat om te functioneren en het Palestijnse volk te besturen en de veiligheid van de Joodse staat Israël op lange termijn te garanderen.

De Verenigde Staten, en alleen de Verenigde Staten, kunnen die drie voorwaarden scheppen. Als we het geopolitieke landschap overzien, is het onmogelijk om het belang van het Amerikaanse beleid voor Israël te ontkennen. De VS beschikt over een ongeëvenaarde diplomatieke macht en haar bevolking staat gunstig tegenover de zaak van Israël. De VS kunnen en moeten hun wereldwijde positie gebruiken om een veilige toekomst voor Israël te blijven garanderen.

 

Zoals besproken heeft het optreden van de VS op dit front gemengde resultaten opgeleverd. Dit conflict, dat zich over meerdere fronten uitstrekt, vereist echter heldere ogen en een nieuwe aanpak van de Verenigde Staten. Het is tijd voor een paradigmaverschuiving.

Dit vereist het inzetten van Amerikaanse macht (diplomatiek, juridisch en militair) om ervoor te zorgen dat alle Palestijnse eisen voor meer autonomie of Israëlische concessies van tafel zijn, tenzij en totdat de invloed van Iran in de regio is beëindigd, het recht van Israël op veiligheid en territoriale integriteit wordt gerespecteerd en de Palestijnse Autoriteit kan bewijzen – zonder twijfel – dat het terreur afzweert en de banden heeft verbroken met elke staat of entiteit die streeft naar de vernietiging van de Joodse staat.

De VS beschikken over een litanie van ongeëvenaarde diplomatieke instrumenten om deze resultaten te bereiken. Denk aan de volgende mogelijkheden:

1. Moreel en diplomatiek leiderschap wereldwijd. De VS heeft de wereld aangevoerd door aan te dringen op het bestaansrecht van de Joodse staat Israël. Het zou bijvoorbeeld –
   • eisen dat Egypte en Jordanië zich publiekelijk committeren aan hun vredesverdragen met Israël als voorwaarde voor het ontvangen van toekomstige Amerikaanse hulp.
   • samenwerken met andere staten om de regering in Libanon te hervormen, op voorwaarde dat die regering zich houdt aan resolutie 1701 van de VN-Veiligheidsraad en alle banden met Iran en Syrië verbreekt.
   • Turkije onder druk zetten om de betrekkingen met Israël van vóór 7 oktober 2023 te vernieuwen. Turkije dreigen met economische sancties en intrekking van het NAVO-lidmaatschap als het dit niet doet.
   • concrete stappen zetten om het door de VS en EU goedgekeurde project voor een zee-/landbrug tussen India en Haifa in 2023 uit te voeren.
   • initiate an investigation into the role of Qatar in promoting and supporting terror against Israel. Demand Qatar hand over to US authorities all Hamas members living in Doha.
2. Veto van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. De VS moeten hun vetorecht gebruiken om VN-acties te blokkeren die een bedreiging vormen voor Israëls recht op soevereine gelijkheid, territoriale integriteit of politieke onschendbaarheid, of die Israëls veiligheid ondermijnen.
3. Maatregelen om door Iran en Qatar gesponsorde terreur te voorkomen. De regering zou een aantal maatregelen kunnen nemen om de sponsoring van terreur door Iran, Qatar en andere staten tegen te gaan, zoals…
   • sancties op te leggen aan Qatar vanwege Qatar’s steun aan terreurdaden tegen de staat Israël en het Joodse volk.
   • sancties tegen de Islamitische Republiek Iran opnieuw instellen op het niveau dat ze aan het einde van de Trump-regering hadden, inclusief secundaire sancties tegen die staten en bedrijven van welke staat dan ook die olie uit Iran kopen.
   • de Houthi’s opnieuw aanmerken als buitenlandse terroristische organisatie.
   • het Amerikaanse ministerie van Justitie en het Amerikaanse ministerie van Financiën opdragen alle maatregelen te nemen, waaronder civiel-, administratief- en strafrechtelijke acties, om een einde te maken aan de geldstroom en andere vormen van materiële steun aan Hamas, Hezbollah, de Palestijnse Islamitische Jihad en alle andere soortgelijke groeperingen die sinds 7 oktober 2023 Israël hebben aangevallen.
4. Anti-boycotmaatregelen. De Export Administration Act (EAA) verbiedt voornamelijk Amerikaanse individuen en bedrijven om deel te nemen aan boycots door buitenlandse staten die niet door de Verenigde Staten gesanctioneerd zijn, zoals de boycot van Israël door de Arabische Liga.
5. Economische sancties. De International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) geeft de Amerikaanse president ruime bevoegdheid om sancties op te leggen aan buitenlandse personen en entiteiten in geval van een “ongewone en buitengewone dreiging” die uitgaat van buitenlandse bronnen en een risico vormt voor de nationale veiligheid, het buitenlands beleid of de economische belangen van de VS. Sancties onder IEEPA kunnen bestaan uit het afsluiten van de toegang tot de Amerikaanse bank- en financiële markten voor buitenlandse financiële instellingen en bedrijven die besluiten deel te nemen aan sancties of zich eraan te houden, handelsbeperkingen van welke aard dan ook, of boycots tegen Israël voor zijn vermeende nalatigheid om zijn aanwezigheid in de “Bezette Palestijnse Gebieden” te beëindigen.
6. Militaire sterkte. De macht van de VS is een krachtig afschrikmiddel voor escalatie tegen Israël. Bovendien leveren Amerikaanse hulp en wapendeals een enorm deel van de munitie in de wereld. De VS zouden alle wapenexportbeperkingen kunnen opheffen en het tempo en de snelheid van wapenzendingen naar Israël kunnen opvoeren, inclusief het in real time aanvullen van alle raketafweersystemen.
7. Invloed van de VN. De VS hebben meer invloed bij de VN dan welke andere natie dan ook, waardoor ze de middelen hebben om de anti-Israël vooringenomenheid in het VN-systeem te hervormen, inclusief het stopzetten van de financiering van de VN Mensenrechtenraad (UNHRC) en UNRWA.
8. Abraham Akkorden. De VS kunnen de Abraham Akkoorden wijzigen om er de erkenning van Israëls soevereine rechten op territoriale integriteit en politieke onafhankelijkheid in op te nemen, onder meer door druk uit te oefenen op Saoedi-Arabië om zich onmiddellijk bij de Akkoorden aan te sluiten.
9. American policy toward Israeli occupation and settlements. The US could clarify that it does not regard the Israeli occupation of the West Bank or Israeli settlements as illegal under international law and can reverse Executive Order 14115.
10. Palestijnse hervormingen afdwingen. Alleen de VS kunnen ervoor zorgen dat het handvest van de PLO zodanig wordt gewijzigd dat het niet langer gericht is op de vernietiging van Israël, en dat de Palestijnse Autoriteit zodanig wordt hervormd dat de PA haar “pay-for-slay”-beleid en alle andere steun voor terreur tegen Israëlische burgers opgeeft.

 

Datum: 16 oktober 2024

Auteur: Andrew Tucker, Alessandro Spinillo, Pieter Hoogendoorn, Olimpia Galiberti Het Haags Initiatief voor Internationale Samenwerking (thinc.)

Beeld: Thinc

Bron: De VS moeten Israël helpen de terreur te verslaan voordat ze de kwestie van een Palestijnse staat aanpakken – Israel and International Law